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岳陽樓區突出環境事件應急預案

來源:區環保分局 日期:2019-12-05 10:07 字號:【

岳樓政辦發〔2019〕41號

岳陽市岳陽樓區人民政府辦公室

關于印發岳陽樓區突出環境事件應急預案的通知

各鄉、街道辦事處,區直各單位:

《岳陽樓區突出環境事件應急預案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

岳陽市岳陽樓區人民政府辦公室

2019年12月2日

岳陽樓區突發環境事件應急預案目錄

1.總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2.應急指揮體系及職責

2.1  應急組織機構

2.2  應急組織機構職責

2.3  專家組

2.4  現場指揮部

3.監測監控和預防預警

3.1  環境危險源風險評估制度

3.2  危險源的預防

3.3  預警

4.應急響應

4.1  應急響應分級

4.2  應急響應行動

4.3  信息報告與發布

4.4  應急監測

4.5  安全防護

4.6  應急響應終止

5.后期處置

5.1  善后處置

5.2  評估總結

6.應急保障

6.1  經費保障

6.2  裝備保障

6.3  技術保障

6.4  通信保障

6.5  隊伍保障

7.監督管理

7.1 宣傳、培訓與演練

7.2 獎勵和責任追究

7.3 監督檢查

8.附則

8.1  名詞術語解釋

8.2  預案管理與更新

8.3  預案實施時間


岳陽樓區突發環境事件應急預案

1.總  則

1.1  編制目的

建立健全突發環境事件應急機制,提高政府對公共危機中突發環境事件的預防、預警和應急處置能力,控制、減少和消除突發環境事件的風險和危害,保障公眾的生命健康和財產安全,維護環境安全和社會穩定。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《國家突發環境事件應急預案》、國家環保部《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》、《湖南省突發事件總體應急預案》、《岳陽市突發事件總體應急預案》和《岳陽市突發環境事件應急預案》等法律法規和有關規定,結合《岳陽樓區突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于岳陽樓區范圍內突發環境事件及次生、衍生環境事件的應急處置工作。

1.4  工作原則

(1)以人為本,預防為主。加強對環境安全隱患的監測、監控和監督管理,建立突發環境事件風險防范體系,提高突發環境事件應急處置能力,避免或減少突發環境事件的發生,消除或減輕突發環境事件所造成的影響。

(2)統一領導,分類管理。突發環境事件應急處置工作在各級政府統一領導下,各部門各司其職、相互配合、上下聯動,針對不同污染源所造成的環境污染、生態破壞、放射性污染等特點,實行分類管理。

(3)屬地為主,先期處置。事發地鄉、街道辦事處和受事件影響的鄉、街道辦事處在及時向上級報告情況的同時,應迅速采取措施,在第一時間對突發環境事件進行先期處置,控制事態、減輕后果。

(4)專家咨詢,科學決策。鼓勵開展環境應急科研工作,重視專家在環境應急工作中的作用,加強環境應急專家隊伍建設。

2.應急指揮體系及職責

區人民政府設立突發環境事件應急指揮機構,負責本行政區域突發環境事件的應急工作。

2.1  應急組織機構

區人民政府設立突發環境事件應急指揮部(以下簡稱“區環境應急指揮部”),由區人民政府分管副區長任指揮長,區人民政府辦公室副主任、區人民武裝部副部長、區應急辦主任、區生態環境分局局長、岳陽樓公安分局分管副局長任副指揮長,區融媒體中心、區應急管理局、區科技工信局、區住建局、區衛健局、區教育局、區水利局、區農業農村局、區商務糧食局、區紀監委、區財政局、區民政局等單位負責人為指揮部成員。

區環境應急指揮部辦公室設區生態環境分局,由區生態環境分局局長兼任辦公室主任。

2.2  應急組織機構職責

2.2.1  區環境應急指揮部

(1)研究確定特別重大、重大和較大突發環境事件應急處置的重大決策和指導意見。

(2)領導、組織、協調特別重大、重大和較大突發環境事件應急處置工作。

(3)負責發布特別重大、重大和較大突發環境事件的重要信息。

(4)審議區環境應急指揮部辦公室提請的重要事宜。

(5)向區人民政府及省、市有關部門報告突發環境事件應急處置工作情況。

(6)組織調查特別重大、重大和較大突發環境事件。

2.2.2  區環境應急指揮部辦公室

(1)貫徹落實區環境應急指揮部的各項工作部署,收集、匯總、分析特別重大、重大和較大突發環境事件應急處置信息,及時向區環境應急指揮部報告,向成員單位通報事件應急處置工作情況。

(2)組織、協調特別重大、重大和較大突發環境事件的預防、處置工作;建立和完善突發環境事件的預警預測及監測系統;對特別重大、重大和較大突發環境事件進行核查;指導鄉、街道辦事處突發環境事件應急處置工作,檢查有關部門(單位)突發環境事件應急準備工作落實情況。

(3)組織修訂區突發環境事件應急預案。

(4)組織環境事件應急知識的宣傳、培訓和應急預案演練。

(5)組織建立和管理區突發環境事件應急處置專家庫。

(6)參加調查特別重大、重大和較大突發環境事件。

(7)完成區環境應急指揮部交辦的其他任務。

2.2.3 區環境應急指揮部成員單位

區生態環境分局:建立健全反應快速、保障有力的應急機制;參與突發環境事件應急處置組織、指揮和協調工作;協調提供應急處置現場污染物分析監測、技術支持。

區人民武裝部: 協調市軍分區、武警和預備役官兵參加救援、搶險。

岳陽樓公安分局: 組織協調火災事故、道路交通安全事故、恐怖襲擊事件等引發的突發環境事件現場應急處置工作;負責特別重大、重大和較大突發環境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現場的保護、治安秩序的維護工作,協助有關部門調查取證;對突發環境事件應急處置中的重要目標和危險區域實施警戒和交通道路管制。

區融媒體中心:負責開展突發環境事件新聞報道,做好媒體、記者的組織、管理和引導工作,正確引導輿論。

區應急管理局:負責監督檢查與突發環境事件有關的安全生產工作,依法監督相關企事業單位落實各項預防措施;參與突發環境事件應急處置。

區科技工信局:負責將區環境應急救援體系建設納入區國民經濟與社會發展規劃;協調突發環境事件應急物資的儲存、調撥和緊急供應;參與組織協調突發環境事件處置后的恢復重建工作,并負責突發環境事件應急處置中的電力保障工作。

區住建局: 組織協調交通道路、船舶和港口環境污染事件的應急處置工作,組織協調通往突發環境事件現場的公路搶修及保暢通工作;負責應急救援人員、物資的運輸保障工作;協助收集、清理、消除道路和水路污染物。

區衛健局:負責組織對突發環境事件中受傷、中毒人員的醫療救治以及傷殘、中毒的醫學診斷,組織協調衛生防疫工作。

區教育局:在突發環境事件應急處置中,制定學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施。

區水利局:負責實施或協調應急水源水量調度;負責組織制定流域突發水環境事件應急預案;參與水環境事件應急處置工作,為突發環境事件應急處置工作提供水質、水量同步監測等水資源信息。

區農業農村局:負責對棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危野生物種及森林的保護工作;負責組織對在突發環境事件中畜禽水產受污染情況的核定,組織協調對其進行保護,協助做好突發環境事件應急處置現場主要養殖場畜禽水產品的轉移工作;負責組織對在突發環境事件中農田土壤、農作物受污染情況的核定,組織協調相關農業環境污染應急處理和受污染威脅的農業珍稀野生植物資源保護工作;協助做好突發環境事件應急處置現場的農村居民和農業生產物資的疏散和轉移工作。

區商務糧食局:負責組織突發環境事件應急現場及周邊群眾生活必需品的物資供應。

區紀監委:參與重大和較大突發環境事件的調查處置,依法依規追究有關責任人和責任單位的責任。

區財政局:負責安排環境應急救援體系建設和運行經費,負責解決突發環境事件應急工作經費。

區民政局:做好救濟物資的儲備、管理和調配,負責受害群眾的生活救濟。

區消防救援大隊:負責組織事故現場的滅火與泄露控制和對可能導致火災或泄露的隱患進行處置。

2.3 專家組

區環境應急指揮部設立突發環境事件專家組,由有關科研機構、企業和事業單位的專家組成,參與、指導突發環境事件應急處置工作,并對突發環境事件影響進行評估,為區環境應急指揮部的決策提供技術支撐。

2.4  現場指揮部

區環境應急指揮部根據需要成立突發環境事件現場指揮部,負責組織協調突發環境事件的現場處置工作,F場應急處置工作的主要內容:

(1)提出現場應急處置原則、要求,依法及時下達應急突發環境事件的決定、命令。

(2)邀請、選派有關專家和人員參與現場應急指揮。

(3)負責調集各級、各專業應急力量實施應急救援處置行動。

(4)協調事發地周邊危險源的監控管理。

(5)協調建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域。

(6)根據事發地的氣象、地理環境、人員密集程度等,確定受威脅人員疏散和撤離的時間和方式。

(7)告知單位和個人應采取的環境安全防護措施。

(8)及時向區環境應急指揮部報告應急行動進展情況。

3.監測監控和預防預警

3.1  環境危險源風險評估制度

區環境應急指揮部成員單位按照各自職責,加強對環境信息、自然災害預警信息、例行環境監測數據、輻射環境監測數據的綜合分析和評估,開展風險隱患排查治理,對重點單位、重點部位進行監測監控(區生態環境分局提供技術指導)。

3.2  危險源的預防

鄉、街道辦事處及有關部門依法對危險源單位進行監管,實施動態監控。

3.2.1  固定危險源的預防

(1)健全各項管理制度,明確責任。

(2)對污染治理設備、設施定期進行檢查維護,確保正常運行。

(3)建立健全環境應急體制、機制,制定完善專項預案,定期組織培訓和預案演練。

(4)掌握應急處置技術,儲備應急物資,完善應急設施,做好緊急應急準備。

3.2.2  移動危險源的預防

(1)各職能部門按照《危險化學品安全管理條例》認真履行職責,監督危險化學品運輸單位落實各項預防措施。

(2)加強對途經飲用水水源地、重點流域和事故多發路段移動危險源的動態監控。

(3)危險化學品運輸單位要加強管理,制定環境應急專項預案,掌握承運危險化學品的應急處置技術。

3.2.3  飲用水水源地的保護

(1)鄉、街道辦事處要在規劃的飲用水水源地保護區和準保護區設立地理界標和警示標志。

(2)有關部門要按照職責分工,加強監管,定期開展飲用水水源地水質監測。

(3)水源保護區管理部門和城市供水部門要制定飲用水水源水質污染事故應急預案,并落實預防措施和保障措施。

3.3  預警

3.3.1 預警分級與發布

突發環境事件分四級預警,由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色標識。

藍色預警:將要發生一般突發環境事件(Ⅳ級),事態可能擴大。由區級人民政府發布。

黃色預警:將要發生較大突發環境事件(Ⅲ級),事態有擴大趨勢。需由市級人民政府發布。

橙色預警:將要發生重大突發環境事件(Ⅱ級),正在逐步擴大。需由省級人民政府發布。

紅色預警:將要發生特別重大突發環境事件(Ⅰ級),事態正在不斷惡化和蔓延。需由省級人民政府根據國務院授權負責發布。

預警信息的取消按照“誰發布、誰取消”的原則執行。

3.3.2  預警措施

進入預警狀態后,事發地區級以上人民政府及有關部門應當采取以下措施:

(1)立即啟動相關應急預案。

(2)發布預警公告。

(3)轉移、撤離、疏散并妥善安置可能受到危害的人員,同時做好安撫工作。

(4)立即開展應急監測,隨時掌握、及時報告污染物擴散和可能造成的危害情況。

(5)及時按照有關規定向社會發布事件信息,公布咨詢電話。

(6)針對突發環境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。

(7)調集突發環境事件應急處置所需物資,保障應急處置工作順利開展。

(8)突發環境事件威脅飲用水安全時,要做好儲水和啟用后備水源的準備工作。一旦飲用水水源受到污染,啟用后備水源,優先保障居民生活用水和消防用水。同時,第一時間通知下游當地人民政府及有關部門,做好監測監控和儲水避峰等準備工作。

4.應急響應

4.1  應急響應分級

按照突發事件嚴重性和緊急程度,突發環境事件分為特別重大環境事件(Ⅰ級)、重大環境事件(Ⅱ級)、較大環境事件(Ⅲ級)和一般環境事件(Ⅳ級)四級。

4.1.1 特別重大環境事件(Ⅰ級)。

凡符合下列情形之一的,為特別重大環境事件:

(1)發生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上;

(2)因環境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上,或直接經濟損失1000萬元以上;

(3)區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境遭到嚴重污染;

(4)因環境污染使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響;

(5)利用放射性物質進行人為破壞事件,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果;

(6)因環境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;

(7)因危險化學品(含劇毒品)生產和貯運中發生泄漏,嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故。

4.1.2 重大環境事件(Ⅱ級)。

凡符合下列情形之一的,為重大環境事件:

(1)發生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下;

(2)區域生態功能部分喪失或瀕危物種生存環境受到污染;

(3)因環境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響,疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的;

(4)1、2類放射源丟失、被盜或失控;

(5)因環境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染,或縣級以上城鎮水源地取水中斷的污染事件。

4.1.3 較大環境事件(Ⅲ級)。

凡符合下列情形之一的,為較大環境事件:

(1)發生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下;

(2)因環境污染造成跨地級行政區域糾紛,使當地經濟、社會活動受到影響;

(3)3類放射源丟失、被盜或失控。

4.1.4 一般環境事件(Ⅳ級)。

凡符合下列情形之一的,為一般環境事件:

(1)發生3人以下死亡;

(2)因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛,引起一般群體性影響的;

(3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。

4.2  應急響應行動

4.2.1  Ⅰ級應急響應

發生特別重大突發環境事件,區環境應急指揮部及時向區人民政府和市環境應急指揮部報告并啟動Ⅰ級應急響應,根據國務院授權,在國務院突發環境事件應急指揮機構指導下,由省人民政府組織實施,區環境應急指揮部做好應急處置前期工作。

4.2.2  Ⅱ級應急響應

發生重大突發環境事件,區環境應急指揮部應及時向區人民政府、市環保局報告并啟動Ⅱ級應急響應,Ⅱ級應急響應由省人民政府組織實施,在省環境應急指揮機構指導下,由區環境應急指揮部做好應急處置工作。

4.2.3  Ⅲ級應急響應

Ⅲ級應急響應由市人民政府組織實施。

(1)發生較大突發環境事件后,市環境應急指揮部在市人民政府領導下,負責組織、指揮較大突發環境事件應急處置工作。

(2)在市環境應急指揮部領導下,依照有關法律法規規定,根據預警信息,采取應急處置措施。立即建立與事發地縣、市、區環境應急指揮部和相關救援隊伍的通信聯系,隨時掌握突發環境事件進展情況;立即指定有關部門對突發環境事件進行調查評估,根據評估結果,按規定向區人民政府、市環保局報告事件情況和應急處置情況;組織召開專家咨詢委員會,分析情況,提出處置建議;派相關救援力量和專家趕赴現場參加、指導現場應急處置工作;向毗鄰或可能涉及的縣市區及相關部門通報情況;協調相關環境應急指揮部開展應急處置工作。

(3)區環境應急指揮部成員單位接到較大突發環境事件通報后,立即啟動本部門應急預案,成立本部門應急指揮機構,加強對事發地相關部門工作的督導,保持與區環境應急指揮部的聯系,根據區環境應急指揮部的決定積極開展工作。

(4)較大突發環境事件事發地政府有關部門在市人民政府和市環境應急指揮部的統一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關工作。

4.2.4  Ⅳ級應急響應

一般突發環境事件發生后,鄉、街道辦事處環境應急指揮部啟動本級應急預案,立即進行事件調查、確認和評估,組織有關部門開展應急處置工作,及時采取措施,控制事態發展,并按照規定向區人民政府和相關部門報告。

區環境應急指揮部成員單位依據職責加強對事發地政府應急處置工作的指導、監督,并協助解決應急處置工作中的問題。

4.3 信息報告與發布

4.3.1  報告程序

突發環境事件發生后,突發環境事件責任單位、責任人應立即向負有監管責任的政府部門報告。

負有監管責任的政府部門接到突發環境事件報告后,4小時內組織核查并向同級政府報告,同時向上一級主管部門報告。緊急情況下,可以越級上報,并同時向同級政府報告。

同級政府接到報告后,應根據突發環境事件的響應級別,向上一級政府報告。

4.3.2  報告內容及方式

突發環境事件的報告分為初報、續報和處置結果報告三類。

(1)初報內容:突發環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

(2)續報內容:既要報告新發生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

特別重大、重大突發環境事件至少要按日進行續報。

(3)處置結果報告內容:在初報和續報的基礎上,報告事件應急處置的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處置后的遺留問題,參加處置工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.3.3  特殊情況信息處理

(1)突發環境事件的傷亡、失蹤和被困人員中有港澳臺人員或外國人,需要向港澳臺地區有關機構或有關國家進行通報時,按《岳陽市涉外涉僑突發事件應急預案》有關規定辦理。

(2)需要援助時,提請市人民政府,由市人民政府向省人民政府有關部門提出需要得到援助的國際機構、事項內容、時機等,按照信息發布有關規定由指定機構向國際社會發出求助信息。

4.3.4  信息通報

區級以上人民政府有關部門在日常監督管理中發現突發環境事件及隱患,應當立即向同級政府報告,同時向同級環保部門通報。

4.3.5  信息發布

按照事件級別,Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級突發環境事件信息分別由省、市、縣市區突發環境事件應急指揮部統一發布,信息發布要做到準確、客觀、公正,正確引導社會輿論。

4.4  應急監測

4.4.1  根據突發環境事件污染物的擴散速度和突發環境事件發生地的氣象和地域特點,確定污染物擴散的范圍和濃度,布設相應數量的監測點位。突發環境事件發生初期,根據環境事件的嚴重程度進行監測,并隨污染物的擴散情況和監測結果的變化趨勢適當調整監測頻次和監測點位。

4.4.2  根據監測結果,綜合分析突發環境事件污染變化趨勢,預測并報告突發環境事件的發展情況和污染物的變化情況,作為突發環境事件應急決策的依據。

4.5  安全防護

4.5.1  應急人員安全防護

根據突發環境事件的特點,采取安全防護措施,配備相應的專業防護裝備,嚴格執行環境應急人員出入事發現場的有關規定。

4.5.2  受威脅群眾安全防護

事發地人民政府和受突發環境事件影響的行政區域人民政府負責受威脅人員的安全防護工作,主要包括:

(1)告知群眾應采取的安全防護措施。

(2)組織力量轉移、撤離、疏散并妥善安置受威脅群眾。

(3)在事發地安全邊界以外設立緊急避難場所。

4.6 應急響應終止

應急響應終止按照“誰啟動,誰終止”的原則執行,應急響應終止應當滿足下列條件:

(1)事件現場危險狀態得到控制,事件發生條件已經消除。

(2)污染源的泄露或釋放已降至規定值以內,無繼續發生可能。

(3)采取了必要的防護措施以保護群眾免受再次危害,事件可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。

5.后期處置

5.1  善后處置

鄉、街道辦事處負責突發環境事件的善后處置工作,善后處置包括人員安置補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理、污染場地修復與處置等事項。

5.2  評估總結

各級環境應急指揮部辦公室對突發環境事件發生的原因、性質、影響、責任、造成的損失及應急處置中遇到的問題、應急措施和過程等進行評估和總結,并報同級人民政府和上一級環境保護主管部門。

6.應急保障

6.1  經費保障

區人民政府在年度經費預算中安排突發環境事件應急處置經費,遇突發環境事件時及時撥付到位。

6.2  裝備保障

根據突發環境事件應急處置工作需要,有計劃、有針對性的配置應急指揮、應急監測、應急防護等應急設備。重點加強危險化學品檢驗、鑒定和監測設備建設,增加應急處置、快速機動和自身防護裝備及物資的儲備,不斷提高應急處置能力。

6.3  技術保障

區環境應急指揮部成員單位根據職責分工,建立環境應急專家、危險化學品資料、應急物資、典型案例等信息庫,實現信息共享,為突發環境事件預防和應急處置工作提供有力的技術支撐。

6.4  通信保障

各級環境應急相關專業部門要建立和完善環境安全應急指揮系統、環境應急處置部門聯動系統和環境安全預警系統,確保突發環境事件應急指揮部、現場指揮部之間的聯絡暢通。

6.5  隊伍保障

各級環境應急相關專業部門要建立反應速度快、業務能力強的專業應急救援隊伍,市環境應急指揮部辦公室要依托環境應急監測隊伍、公安消防隊伍、企業應急專業隊伍、社會力量,組建培養一支常備不懈、熟悉環境應急知識、充分掌握各類突發環境事件處置措施的應急隊伍,重點建設危險化學品事故應急救援隊伍、重金屬污染事故應急救援隊伍、飲用水源地應急快速監測和救援隊伍。

7.監督管理

7.1  宣傳、培訓與演練

區人民政府將積極開展環境應急教育,普及環境污染事件預防常識,增強公眾的防范意識,提高公眾的防范能力。要加強環境應急救援及管理人員日常培訓,提高其專業技能及應急處置能力。要結合實際,有計劃、有重點的組織不同類型的突發環境事件應急預案演練,提高防范和處置突發環境事件的技能,增強實戰能力。

7.2 獎勵和責任追究

對在突發環境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,根據有關規定給予獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發環境事件重要情況,在應急處置工作中存在失職、瀆職等行為的,依照有關法律、法規,追究有關單位負責人和有關責任人的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

7.3 監督檢查

區人民政府應急管理辦公室、區生態環境分局會同區有關部門對本預案的實施情況進行監督檢查、保障應急措施到位。

8.附  則

本預案中“以上”含本數,“以下”不含本數。

8.1